Антикоррупционная политика ОАО «Горзеленхоз»

 

Введение

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный  закон  от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ  «О противодействии коррупции»  (далее  -  Закон о противодействии коррупции).

В соответствии со ст.  13.3 Закона о противодействии коррупции на ОАО «Горзеленхоз» возложена обязанность по разработке и принятию мер по предупреждению  и противодействию  коррупции, которые должны включать в себя:

• - определение подразделений, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• - сотрудничество с правоохранительными органами;
• - разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы;
• - принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
• - предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
• - недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

С целью формирования единого подхода к обеспечению работы по предупреждению и противодействию коррупции в организациях Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденные 8 ноября 2013 года (далее  -  Методические рекомендации). Методические рекомендации  предусматривают  прямое  подчинение структурного подразделения, ответственного за  противодействие коррупции, руководству организации, наделение  его  полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий, в том числе, в отношении лиц, занимающих руководящие должности в организации, а также обеспечение необходимыми кадровыми и техническими ресурсами.

Необходимость создания в организациях «подразделений, ответственных  за профилактику коррупционных и иных правонарушений» предусмотрена п.1 ч.2 статьи 13.3 Закона о противодействии коррупции.

Методическими  рекомендациями  Минтруда  раскрываются  функции «подразделений, ответственных  за  противодействие  коррупции»:

• - предупреждение  коррупции, в том числе выявление  и последующее устранение  причин коррупции (профилактика коррупции);
• - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие  и расследование  коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);  минимизация  и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений. 

При этом статья 13.3. Закона о противодействии коррупции указывает, что именно такие подразделения ответственны за противодействие коррупции в части  профилактики коррупционных правонарушений.

Методические рекомендации предусматривают  проведение работы по профилактике  коррупционных и иных правонарушений  для любых организаций, независимо от форм собственности,  организационно-правовых форм,  отраслевой принадлежности и других обстоятельств, а также предусматривают обязательное требование по разработке и принятию единого документа с одноименным названием  «Антикоррупционная политика», который включает в себя комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий,  а также иных локальных нормативных актов  и методических материалов, направленных на профилактику и противодействие коррупционным правонарушениям в деятельности организации.

Антикоррупционная политика включает в себя:

• - понятия и определения, используемые в Антикоррупционной политике;
• - цель, меры, задачи и принципы Антикоррупционной политики; 
• - область применения  Антикоррупционной политики  и круг лиц, подпадающих под ее действие;
• - правовое  просвещение  и формирование  основ законопослушного поведения работников ОАО «Горзеленхоз»;
• - направления Антикоррупционной политики;
• - обязанности работников, связанные с предупреждением и противодействием коррупции; 
• - ответственность;
• - принятие,  анализ применения и  пересмотр Антикоррупционной политики.

Настоящая Антикоррупционная политика отражает приверженность ОАО «Горзеленхоз»  высоким этическим стандартам ведения открытого и честного бизнеса для совершенствования корпоративной культуры, следования лучшим практикам корпоративного управления и поддержания деловой репутации  предприятия  на должном уровне.

 

 

1.  Общие положения

 

1.1.  Правовая основа Антикоррупционной политики ОАО «Горзеленхоз»

Настоящая «Антикоррупционная политика ОАО «Горзеленхоз» (далее  -  Антикоррупционная политика)  -  единый основополагающий документ, содержащий комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на предупреждение  и  противодействие и коррупции в ОАО «Горзеленхоз» (далее  - Общество), утвердившее настоящую Антикоррупционную политику в качестве внутреннего документа с проведением необходимых корпоративных процедур. 

Антикоррупционная  политика  ОАО «Горзеленхоз» разработана в соответствии с:

1.  Нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• - Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
• - Федеральным  законом  от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• - иными нормативно-правовыми актами в области предупреждения и противодействия коррупции.

2.  Актом официального толкования  ст.13.3 Федерального закона от 25.12.  2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  Методическими рекомендациями  по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанными Министерством труда и социальной защиты России, утвержденными  08.112013 (в ред. от 16 апреля 2014 года).

3.  Локальными нормативными актами  ОАО «Горзеленхоз».

 

1.2.  Цель, меры, задачи и принципы Антикоррупционной политики 

1.2.1. Цель Антикоррупционной политики  –  формирование единого подхода к реализации требований статьи 13.3. Закона о противодействии коррупции, касающихся обязанности ОАО «Горзеленхоз» по разработке и принятию мер по предупреждению  и противодействию коррупции: выявление и последующее устранение  причин коррупции (профилактика коррупции); выявление, предупреждение  и  пресечение коррупционных и иных правонарушений; минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных и иных правонарушений, в том числе, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ.

Настоящая Антикоррупционная политика является основополагающим документом  ОАО «Горзеленхоз»   в области противодействия коррупции и содержит  комплекс взаимосвязанных принципов и процедур, предусмотренных  статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции,  конкретных мероприятий, предусмотренных актом официального толкования - Методическими рекомендациями Минтруда

 

1.2.2. Меры  по предупреждению  и противодействию  коррупции в ОАО «Горзеленхоз»:

• - определение структурных подразделений, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 
• - сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции; 
• - разработка и внедрение  в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы; 
• - предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
• - недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

 

1.2.3. Задачи Антикоррупционной политики: 

• - реализация требований статьи 13.3. Закона о противодействии коррупции;
• - осуществление комплаенс-контроля, включая антикоррупционный комплаенс-контроль;
• - создание эффективного правового механизма по профилактике и противодействию коррупции;
• - создание эффективного практического механизма реализации мер по профилактике и противодействию коррупции (включая  утверждение программы антикоррупционных мероприятий); 
• - совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции и взаимодействие с государственными органами, в компетенцию которых входят вопросы противодействия коррупции;
• - предупреждение коррупционных и иных правонарушений, обеспечение ответственности за коррупционные и иные правонарушения;
• - формирование у акционеров, партнеров, контрагентов, членов органов управления и контроля, у работников единообразного понимания позиции ОАО «Горзеленхоз»   о  неприятии  коррупции в любых формах и проявлениях;
• - минимизация риска вовлечения  ОАО «Горзеленхоз»  в коррупционную деятельность;
• - формирование антикоррупционного корпоративного сознания.

 

1.2.4. Принципы Антикоррупционной политики: 

• - соответствие Антикоррупционной политики действующему законодательству и общепринятым нормам;
• - соблюдение законных прав  и интересов,  защита деловой  репутации работников, партнеров, контрагентов и иных лиц,  соблюдение режима коммерческой тайны при осуществлении антикоррупционных мероприятий;
• - личный пример руководства  при формировании культуры нетерпимости к коррупции и создании внутриорганизационной системы предупреждения (профилактики) и противодействия коррупции;
• - вовлеченность работников: информированность работников организации о положениях антикоррупционного законодательства  и их активное  участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур;
• - соразмерность антикоррупционных процедур риску коррупции с учетом существующих в деятельности ОАО «Горзеленхоз» коррупционных рисков;
• - эффективность антикоррупционных процедур:  проведение антикоррупционных мероприятий, которые  обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат;
• - ответственность и неотвратимость наказания для работников  ОАО «Горзеленхоз»  вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в  случае совершения ими коррупционных правонарушений  в связи с исполнением ими трудовых обязанностей;
• - открытость ведения бизнеса: информирование  партнеров, контрагентов, и общественности о принятых в ОАО «Горзеленхоз»  антикоррупционных стандартов ведения бизнеса;
• - постоянный контроль и регулярный мониторинг эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроль их исполнения.

 

1.3. Область применения и круг лиц, подпадающий под действие Антикоррупционной политики 

Основным кругом лиц, подпадающим под действие Антикоррупционной политики, являются работники ОАО «Горзеленхоз», вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, а также партнеры и контрагенты ОАО «Горзеленхоз», иные лица в силу взаимных обязательств между ними и ОАО «Горзеленхоз», в том числе,  Антикоррупционных обязательств  и иных антикоррупционных соглашений. 

 

 

2. Правовое просвещение и формирование основ законопослушного поведения работников

 

2.1. ОАО «Горзеленхоз»  осуществляет информационно-просветительские мероприятия для  работников  ОАО «Горзеленхоз»  с целью профилактики коррупции:

• - создают и совершенствуют разделы  «Антикоррупционная политика» на официальном сайте ОАО «Горзеленхоз»;
• - стимулируют работников за предоставление подтверждённой информации о коррупционных и иных правонарушениях; 
• - практикуют ответственность работников, в обязательном порядке подписывая соглашение о соблюдения принципов и требований Антикоррупционной политики и норм антикоррупционного законодательства при заключении трудового договора или дополнительное соглашение к трудовому договору в случае, если работник был принят до введения соответствующего требования.

 

 

3.   Направления Антикоррупционной политики 

 

3.1.  Определение подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений и противодействие коррупции

3.1.1.  Генеральный директор ОАО «Горзеленхоз»:

• - определяет ключевые стратегические направления Антикоррупционной политики; 
• - утверждает  внутренний документ Общества Антикоррупционную политику; 
• - утверждают изменения и дополнения к Антикоррупционной политике Общества; 
• - контролируют общие результаты внедрения и применения Антикоррупционной политики. 

3.1.2. Комиссия по Антикоррупционной политике ОАО «Горзеленхоз», созданная согласно приказу генерального директора, это комиссия ответственное за  профилактику коррупционных правонарушений и противодействие коррупции  (статья  13.3 Закона о противодействии коррупции), напрямую подчиняются Генеральному директору ОАО «Горзеленхоз», наделяется полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий:

• - проводят мероприятия, направленные на реализацию принципов и требований Антикоррупционной политики;
• - разрабатывают программу антикоррупционных мероприятий;  
• - осуществляют контроль деятельности ОАО «Горзеленхоз»;
• - проводят контрольные мероприятия, направленные на выявление коррупционных и иных правонарушений;
• - организовывают проведение оценки коррупционных рисков;
• - рассматривают сообщения о случаях склонения работников к совершению коррупционных и  иных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о  возможных  фактах  совершения коррупционных и иных правонарушений работниками,  партнерами, контрагентами ОАО «Горзеленхоз» или иными лицами;
• - организовывают обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуальное консультирование работников;
• - оказывают содействие уполномоченным представителям контрольно-надзорных  и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности ОАО «Горзеленхоз» по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
• - оказывают содействие уполномоченным представителям правоохранительных органов при  проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений;
• - проводят оценку результатов антикоррупционной работы и подготовку соответствующих отчетных материалов руководству организации;
• - разрабатывают антикоррупционные стандарты и оказывают методическую помощь в реализации мероприятий по противодействию и профилактике коррупции и правовому просвещению работников;
• - координируют деятельность структурных подразделений в области реализации Антикоррупционной политики;
• - проводят плановые и внеплановые проверки соблюдения принципов настоящей Антикоррупционной политики, составляют отчеты по результатам проведенных проверок;
• - осуществляют разработку документов в сфере противодействия и профилактики коррупции и инициируют актуализацию документов в связи с изменением антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

 

3.2.  Оценка коррупционных рисков

3.2.1. Оценка коррупционных рисков  проводится с целью  определения конкретных бизнес-процессов и деловых операций в деятельности  ОАО «Горзеленхоз», при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками  коррупционных правонарушений, как в целях личной выгоды, так и в целях получения выгоды ОАО «Горзеленхоз».

3.2.2. Оценка коррупционных рисков осуществляется как на стадии разработки Антикоррупционной политики, так и после ее утверждения на регулярной основе. 

3.2.3. Установлен следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:

• - описание  возможных  коррупционных правонарушений:
• - характеристика выгоды или преимущества, которое может быть получено при совершении коррупционного правонарушения, вероятные формы осуществления коррупционных платежей;
• - формирование перечня должностей, связанных с высоким коррупционным риском; 
• - установление специальных антикоррупционных процедур и требований;
• - разработка комплекса мер по устранению  и  минимизации коррупционных рисков.

 

3.3.  Рассмотрение и разрешение информации о возможных фактах коррупции

3.3.1.  ОАО «Горзеленхоз» осуществляют прием обращений работников,  партнеров,

контрагентов и иных (физических и юридических) лиц о возможных фактах коррупции  с использованием телефона, а также посредством почты и при личном приеме.

3.3.2.  ОАО «Горзеленхоз» стремится к созданию комплекса эффективных мер по проверке информации о возможных фактах коррупции, а в случае их подтверждения к устранению (минимизации) их последствий и причин, им способствующих. 

 

3.4.  Консультирование и обучение работников организации

ОАО «Горзеленхоз» проводят обучение работников в различных формах по вопросам профилактики и противодействия коррупции: 

3.4.1.  Проводят образовательные мероприятия (инструктажи, лекции) и разъясняют:

• - понятие коррупции в государственном и частном секторе;
• - ответственность за совершение коррупционных правонарушений;
• - требования законодательства и внутренних документов  ОАО «Горзеленхоз» по  вопросам предупреждения коррупции и порядка их применения;
• - порядок выявления и разрешения конфликта интересов при выполнении работниками трудовых обязанностей;
• - поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности, в случаях вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных организаций;
• - порядок взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам профилактики и противодействия коррупции.

3.4.2.  Проводят индивидуальное консультирование работников по вопросам предупреждения  и противодействия  коррупции  в конфиденциальном порядке.

 

3.5.  Контроль и аудит 

С целью  обеспечения надежности и достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности,  обеспечения  соответствия требованиям нормативных правовых актов и локальных нормативных актов, профилактики и выявления коррупционных правонарушений, ОАО «Горзеленхоз»

3.5.1.  Осуществляют внутренний контроль хозяйственных операций, финансовый контроль, в том числе,  в части недопущения следующих действий: создания неофициальной (двойной) отчетности,  отсутствия первичных учетных документов,  проведения неучтенных или неправильно учтенных операций, ведения учета несуществующих расходов, отражения обязательств, объект которых неправильно идентифицирован,  использования поддельных документов, намеренного уничтожения документов и отчетности ранее сроков, предусмотренных законодательством.

3.5.2.  Привлекают независимых внешних аудиторов;

3.6.  Принятие мер по противодействию и профилактике коррупции при взаимодействии с партнерами и контрагентами  ОАО «Горзеленхоз» ориентированы на установление и сохранение деловых отношений с партнерами и контрагентами, которые: 

• - поддерживают Антикоррупционную политику; 
• - ведут деловые отношения в добросовестной и честной манере; 
• - заботятся о собственной репутации;
• - демонстрируют поддержку высоким этическим стандартам;
• - реализуют собственные меры по противодействию коррупции;
• - участвуют в коллективных антикоррупционных инициативах.

3.6.1. ОАО «Горзеленхоз» информируют партнеров и контрагентов  о программах, стандартах поведения, процедурах и правилах, направленных на профилактику и противодействие коррупции. 

 

3.7.  Взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции

ОАО «Горзеленхоз» уделяет особое внимание вопросам взаимодействия работников с государственными служащими ввиду возникающих высоких коррупционных рисков:

3.7.1.  Устанавливают обязанности работников ОАО «Горзеленхоз» воздерживаться от любых предложений, принятие которых может поставить государственного служащего  в ситуацию конфликта интересов.

3.7.2.  Принимают меры, направленные на недопущение привлечения ОАО «Горзеленхоз» к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП, в том числе, устанавливают запрет на:

• - передачу, предложение или обещание от имени и в интересах  ОАО «Горзеленхоз»  государственному или гражданскому служащему денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного служащего  действия (бездействия), связанного с занимаемым им положением; 
• - предложение и попытки передачи проверяющим государственным и гражданским служащим любых  подарков (в том числе, стоимость которых составляет менее трех тысяч рублей). 

3.7.3.  Устанавливают порядок сообщения в правоохранительные органы  о фактах нарушения требований к служебному поведению государственных и гражданских служащих  при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий  в ОАО «Горзеленхоз», а также досудебный порядок обжалования их действий.

 

3.8.  Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции

Сотрудничество с правоохранительными органами является важным

показателем действительной приверженности  ОАО «Горзеленхоз» декларируемым антикоррупционным стандартам поведения.

3.8.1. ОАО «Горзеленхоз» принимает на себя публичное обязательство: 

• - сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных и иных правонарушений, о которых  ОАО «Горзеленхоз» стало известно; 
• - воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих работников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей известной им в ходе выполнения трудовых (должностных) обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного и иного правонарушения;
• - не допускать неправомерное вмешательство  работников  ОАО «Горзеленхоз»  в деятельность правоохранительных органов при проведении антикоррупционных мероприятий.

3.8.2. ОАО «Горзеленхоз» оказывают поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимают необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях, осуществляет сотрудничество с правоохранительными органами путем оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов: 

• - при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
• - при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений.

 

 

4.  Обязанности работников, связанные с предупреждением и противодействием коррупции 

 

Для работников ОАО «Горзеленхоз» установлены обязанности, в частности:

• - воздерживаться от совершения и/или участия в совершении коррупционных и иных правонарушений в  своих  интересах или от имени  ОАО «Горзеленхоз»;
• - воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционных и иных правонарушений в  своих  интересах или от имени  ОАО «Горзеленхоз»;
• - незамедлительно информировать  комиссию по (профилактике) коррупции о случаях склонения работника к совершению коррупционных и иных правонарушений;
• - незамедлительно информировать  Комиссию по противодействию (профилактике) коррупции  о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных и иных правонарушений другими работниками, партнерами, контрагентами или иными лицами.

 

 

5.  Ответственность

 

5.1.  К мерам ответственности за коррупционные и иные правонарушения в ОАО «Горзеленхоз» относятся: меры дисциплинарной, административной  и уголовной  ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации,  и меры корпоративного воздействия в соответствии с локальными нормативными актами ОАО «Горзеленхоз».

5.2.  ОАО «Горзеленхоз» проводит проверки по каждому обоснованному подозрению или установленному факту коррупции в рамках, допустимых законодательством Российской Федерации. 

 

 

6.  Принятие, анализ применения и пересмотр Антикоррупционной политики

 

6.1.  ОАО «Горзеленхоз»  осуществляет регулярный мониторинг хода эффективности реализации Антикоррупционной политики.

6.2.  ОАО «Горзеленхоз» обеспечивает условия, в которых работники и другие лица могут свободно указывать на недостатки реализации Антикоррупционной политики, а также вносить предложения по ее совершенствованию.

6.3.  Комиссия по противодействию (профилактике) коррупции  предоставляют  Генеральному директору ОАО «Горзеленхоз» отчеты.

6.4.  Внесение изменений в Антикоррупционную политику  ОАО «Горзеленхоз»  осуществляется  в  случаях:

• - необходимости приведения положений Антикоррупционной политики в соответствие с изменениями в российском антикоррупционном законодательстве; 
• - совершенствования мер  по  реализации Антикоррупционной политики.